本報(bào)記者獲悉，包括準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的北京公租房相關(guān)細(xì)則正在制訂當(dāng)中，北京公租房向外來(lái)務(wù)工人員覆蓋成為公租房管理的重點(diǎn)。與此同時(shí)，上海、深圳等地先后宣布要推進(jìn)公租房廣覆蓋工作。

　　但是，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京、上海等城市正在推行一系列疏導(dǎo)城市外來(lái)人口的工作，這些城市人口密度和規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了承載力，而公租房提供規(guī)模又遠(yuǎn)小于新增外來(lái)人口規(guī)模，公租房對(duì)于外來(lái)務(wù)工人員的住房保障來(lái)說(shuō)，究竟是形式，還是可以期待的指望？

　　據(jù)悉，包括準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的北京公租房相關(guān)細(xì)則正在制訂中。北京公租房覆蓋范圍包括符合其他保障房標(biāo)準(zhǔn)的中低收入的住房困難家庭，剛畢業(yè)的大學(xué)生、新就業(yè)的職工，以及一些北京有穩(wěn)定工作的外省市來(lái)京家庭等。

　　日前，上海市房管局長(zhǎng)劉海生在“人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇”訪談時(shí)表示，上海人口達(dá)到2300萬(wàn)，外來(lái)人口接近900萬(wàn)，差不多39%，上海在制定公共租賃房準(zhǔn)入政策中，沒(méi)有戶籍限制，沒(méi)有收入限制。

　　而與此同時(shí)，當(dāng)然上?，F(xiàn)在在公租房建設(shè)所面臨的困難也不小，例如人口增量大，這兩年上海的外來(lái)人口比例卻差不多每年以40萬(wàn)人左右的量在增長(zhǎng)。

　　劉海生說(shuō)：上海的行政面積是6340平方公里，如果去掉崇明島，只有5000多平方公里，要承載2300萬(wàn)人口，而且每年又在增長(zhǎng)，這對(duì)上海來(lái)說(shuō)壓力是非常大的。

　　根據(jù)上海住房“十二五”規(guī)劃，5年內(nèi)上海將建設(shè)籌措公租房(含單位租賃房)1000萬(wàn)平方米、約20萬(wàn)套(間)，再加上目前已投入使用的各類單位租賃房項(xiàng)目，到2015年末，上海公租房可望覆蓋100萬(wàn)左右常住人口。

　　這對(duì)于上海5年之后的人口體量來(lái)說(shuō)，僅能保障的小部分的人群，外加分食到上海本地人口的部分公租房，外地人口可以通過(guò)公租房解決居住問(wèn)題的更是少數(shù)。

　　在北京同樣也面臨這樣的問(wèn)題。北京著名的外來(lái)人口聚集地唐家?guī)X去年開(kāi)始拆遷。在這個(gè)本地人口只有4000人左右的小村里，曾聚集了5萬(wàn)人以上外來(lái)人口，其中包括1.7萬(wàn)名“蟻?zhàn)濉薄?/P>

　　今年北京計(jì)劃建設(shè)、收購(gòu)各類政策性住房20萬(wàn)套，其中用于公開(kāi)搖號(hào)配租配售的有10萬(wàn)套，這其中公租房(含廉租房)將達(dá)6萬(wàn)套，經(jīng)適房和限價(jià)房4萬(wàn)套。

　　而這6萬(wàn)套公租房，一個(gè)唐家?guī)X的外地人口就足以消化。

　　“限外”與“優(yōu)先”

　　值得注意的是，北京、上海等一線城市在提出擴(kuò)大公租房范圍的同時(shí)，卻又在大規(guī)模推行“限外”政策。

　　除了房屋、車輛限購(gòu)政策帶有很強(qiáng)的戶籍制度“限外”，北京還不斷推行了“清理地下室出租房”、“拆除打工子弟學(xué)校”、“加強(qiáng)合租房管理，禁止群租房”等系列措施，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的分流。

　　在這背后，是北京市常住人口已經(jīng)在2010年超過(guò)了2000萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2012年的人口規(guī)劃承載目標(biāo)，人口激增背后，是水資源、電力、燃?xì)?、供暖、交通等公共資源緊缺。

　　北京大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥表示，公租房保障范圍擴(kuò)大到外來(lái)務(wù)工人員，在一線城市實(shí)行起來(lái)會(huì)很難，最終的結(jié)果可能是一些國(guó)有企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等少量和小范圍的公租房保障覆蓋了外來(lái)務(wù)工人員。

　　與此同時(shí)，在興建公租房資金瓶頸、后續(xù)運(yùn)營(yíng)、房源尚未大量上市等難題的情況下，公租房是該優(yōu)先照顧公務(wù)員、事業(yè)單位、大型國(guó)企等特定單位的員工，還是應(yīng)該給予所有符合條件的青年職工同樣的申請(qǐng)機(jī)會(huì)、以統(tǒng)一搖號(hào)形式公平?jīng)Q定誰(shuí)先住上公租房？

　　復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰認(rèn)為，上?？赡懿扇⒐夥?jī)?yōu)先供應(yīng)部分機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的做法，這也是在市場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡量將可行性和合理性相結(jié)合。

　　陳杰認(rèn)為，公租房與市場(chǎng)化租賃相比最大的優(yōu)勢(shì)在于穩(wěn)定。但是陳杰通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府公務(wù)員、醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位工作人員對(duì)公租房的需求最強(qiáng)烈，因?yàn)樗麄兪杖腚m然不高，但工作相對(duì)穩(wěn)定。

　　而上海張江、外高橋等一些企業(yè)的員工由于工作的流動(dòng)性相對(duì)較大，更傾向于市場(chǎng)化租賃。公租房要保證一定的出租率，是需要簽訂長(zhǎng)期租賃合同的。

　　北京一部分率先啟動(dòng)的公租房，也有很多是國(guó)企、政府內(nèi)部職工保障房項(xiàng)目。例如，在2010年7月啟動(dòng)的北控集團(tuán)、北京市公安局公租房項(xiàng)目，將分別提供4176套、2074套。

　　其中，北控集團(tuán)公租房項(xiàng)目，為當(dāng)年北京開(kāi)工面積最大的公租房項(xiàng)目。它是國(guó)有企業(yè)利用自有土地建設(shè)的，建設(shè)資金企業(yè)自籌，包括石景山區(qū)京原路、朝陽(yáng)區(qū)王四營(yíng)兩個(gè)分項(xiàng)目。項(xiàng)目建成后由北控集團(tuán)持有管理，面向社會(huì)公開(kāi)配租，本單位符合條件的職工可以優(yōu)先配租。

　　北京市公安局公租房項(xiàng)目包括半步橋和西紅門兩個(gè)分項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)、持有主體為北京市公安局機(jī)關(guān)服務(wù)中心，資金將通過(guò)公積金貸款解決。該項(xiàng)目將采用住宅產(chǎn)業(yè)化方式進(jìn)行建設(shè)，建設(shè)周期18個(gè)月，建成后將優(yōu)先配租給市公安局符合條件的無(wú)房干警家庭。